Контроль со стороны контрольно-счётных органов при экспертизе и проверке документации

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Иваново и Ивановской области в контексте полномочий контрольно-счётных органов, процедур экспертизы и финансового контроля. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком для процедурного понимания роли и предмета контроля со стороны контрольно-счётных органов (КСП) на этапах проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Полномочия контрольно-счётных органов в сфере контроля использования бюджетных средств устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В рамках своих полномочий КСП осуществляют контроль за законностью, результативностью и целевым использованием бюджетных средств, включая проверку обоснованности расходов на капитальное строительство.

Нормативное регулирование предусматривает учёт результатов экспертизы проектной и сметной документации, а также проверок сметной стоимости при осуществлении контрольных мероприятий, связанных с формированием и использованием бюджетных ассигнований.

Суть вопроса

В практике реализации объектов капитального строительства возникает вопрос о том, каким образом результаты экспертизы и проверки документации учитываются при контрольных мероприятиях со стороны контрольно-счётных органов. Суть вопроса заключается в определении предмета контроля КСП и границ проверки проектных и сметных материалов в рамках их полномочий.

Отдельное внимание уделяется тому, какие элементы проектной и сметной документации становятся предметом анализа КСП при проверке формирования НМЦК, корректности расчётов и соблюдения установленного порядка утверждения документации.

Применение на практике

На практике контроль со стороны контрольно-счётных органов осуществляется на этапах планирования бюджетных расходов, подготовки и реализации закупок, а также при анализе исполнения контрактов. При этом используются материалы проектной и сметной документации, экспертные заключения и результаты проверок, оформленные в установленном порядке.

При формировании и обосновании НМЦК КСП учитывают наличие подтверждённой сметной стоимости, корректность расчётной базы и соблюдение требований нормативных правовых актов. Отсутствие оформленных результатов экспертизы или проверки сметной документации в обязательных случаях рассматривается как основание для замечаний и выводов контрольного характера.

В ходе контрольных мероприятий КСП анализируют не только итоговые показатели стоимости, но и процедурную последовательность действий заказчика: этапы подготовки документации, прохождение экспертизы, внесение изменений и утверждение проектных и сметных решений.

Связь с экспертизой и контролем

Результаты экспертизы проектной и сметной документации используются контрольно-счётными органами как один из источников информации при оценке обоснованности бюджетных расходов. Наличие экспертных заключений и оформленных результатов проверки рассматривается как подтверждение соблюдения установленного порядка подготовки и утверждения документации.

В Иваново и Ивановской области контроль со стороны контрольно-счётных органов применяется в рамках финансового и контрактного цикла. Материал фиксирует процедурную связь между экспертизой, проверкой сметной стоимости, формированием НМЦК и контрольными мероприятиями КСП без подмены нормативных требований и без формирования оценочных или рекомендательных выводов.